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威望发布]​天然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于进一步规范林权类不动产挂号做好林权挂号与林业处理联接的告诉发布时间:2022-11-25 07:59:48 | 作者:类似于m6米乐app

  原标题:[威望发布]​天然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于进一步规范林权类不动产挂号做好林权挂号与林业处理联接的告诉

  各省、自治区、直辖市天然资源主管部分、林业和草原主管部分,新疆出产建造兵团天然资源主管部分、林业和草原主管部分:

  为实行党中心、国务院关于不动产一致挂号的要求,习惯林业展开变革需求,处理林权类不动产挂号作业不规范、不到位等问题,坚持不变不换、物权法定、便民利民准则,全面施行林权挂号责任,现就有关事项告诉如下。

  各地不动产挂号安排(以下简称“挂号安排”)要将林权挂号归入不动产挂号一窗受理。除法定不予受理景象外,不得以挂号资料未移送、数据未整合、查询丈量精度不行、地类堆叠等原因回绝受理。

  (一)原有权机关依法颁布的林权证书持续有用,不变不换。权力人请求换发林权证书的,依照不动产一致挂号要求处理。独自请求森林、林木挂号的,不予受理。

  (二)当事人要求对已挂号的联户林地拆宗请求处理挂号的,依照“愿联则联、愿单则单”的准则,由发包方安排相关权力人拆宗,并缔结权属无争议、界址清楚、四至清晰的林地承揽合同后,挂号安排依法处理搬运挂号。

  (三)已挂号的林地经营权,经营权流通合同依法免除或许合同期限届满未续约的,经营权权力人可以请求经营权刊出挂号。

  (四)当事人以农人团体所有或国家所有依法由农人团体运用的林地、林木进行依法典当的,挂号安排依法处理典当挂号。

  挂号安排要习惯变革要求,依据《中华人民共和疆土地处理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国乡村土地承揽法》等清晰规则的权力类型,依法挂号。

  国家所有的林地和林地上的森林、林木,依照有同意权的人民政府或许主管部分的同意文件,依法承认给林业经营者运用的,权力类型挂号为林地运用权/森林、林木运用权。

  1.以家庭承揽办法承揽农人团体所有或国家所有依法由农人团体运用的林地从事林业出产的,依据承揽合同,权力类型挂号为林地承揽经营权/林木所有权。

  2.在自留山等栽培林木的,依据相关协议或资料,权力类型挂号为林地运用权/林木所有权。

  3.未施行承揽经营的团体林地以及林地上的林木,由乡村团体树立的经济安排一致经营的,依据相关协议或资料,权力类型挂号为林地经营权/林木所有权。

  4.采纳投标、拍卖、揭露洽谈等家庭承揽以外的办法承揽荒山荒地荒滩荒沟等乡村土地营建林木的,除合同还有约好外,权力类型挂号为林地经营权/林木所有权。

  5.乡村团体经济安排一致经营的林地、家庭承揽和以其他办法承揽的林地,依法流通和再流通林地经营权期限5年以上(含5年)的,依据合同约好,权力类型挂号为林地经营权/林木所有权或许林地经营权/林木运用权。

  挂号安排要依照相关规范规范,充沛运用已有用果,立异办法展开地籍查询,做好林权地籍资料核验。

  (七)整宗林地的改变、搬运、典当等挂号,要充沛运用已有林权挂号附图和查询效果处理,矢量数据转化导入,纸质图件转绘录入,构成宗地图层,林草部分和权力人、好坏关系人合作核实承认界址,不得要求请求人提交查询效果。

  (八)原林权挂号档案因图件缺失、界址不清楚无法承认方位的,应依据权属来历资料,在不低于1:10000的遥感印象图上制作鸿沟,挂号安排会同林草部分安排请求人和好坏关系人依图区分或现场勘查清晰四至界限,签字承认后处理挂号。

  (九)本团体经济安排及其成员林权初次挂号未完结或许确需展开弥补查询的,由挂号安排采纳“处理一宗、更新一宗”的办法,经过购买服务或安排专业查询部队,逐宗展开地籍查询,不得添加请求人担负。

  (十)林权搬运、典当、流通等触及已挂号的林权界址发生变化的,由当事人自行供应地籍查询效果。

  各级挂号安排、林草部分要实在保护大众权益,依法依规处理权属穿插、地类堆叠等难点问题。

  (十一)归于林地承揽或流通合同问题引发权属穿插堆叠的,由当事人经过洽谈、承揽经营胶葛裁定、诉讼处理后,再处理挂号;归于林木所有权和林地运用权存在争议的,由城镇人民政府或许县级以上人民政府依法处理,争议处理程序结束后,再处理挂号;归于挂号过错或技能联接问题的,由挂号安排奉告权力人和好坏关系人,依法处理更正挂号。

  (十二)除“一地多证”以及已合法批阅的建造用地外,关于涣散挂号时期因处理不联接等原因,导致林权证范围内存在犁地、草地等其他景象,权力人请求挂号的,挂号安排应当处理,保证林权正常流通。地类堆叠问题能一起处理的,可一起处理。

  (十三)原林业部分现已登簿但没有向权力人发放林权证的,依据权力人请求,由挂号安排会同林草部分对原挂号信息进行核实,核实无误的,依照不动产挂号簿的规范进行转化,并发放林权类不动产权证。核实发现权属穿插堆叠、挂号过错等状况的,会同林草部分依法处理后再登簿发证。

  各级挂号安排、林草部分要密切合作,依据同一张底图、同一个渠道,加速数据资料整合。数据整合不得推倒重来,要最大化运用原林权挂号数据,依据方位内业落图,在不做很多外业的前提下完结数据的根本整合。各地要在2020年末前完结数据整合和资料移送,2021年末根本完结数据建库,并汇交到天然资源部。

  (十四)原林权挂号纸质资料和电子数据悉数整合移送至挂号安排。原林权挂号资料存放在档案部分的,由林草部分会同挂号安排和谐档案部分移送至挂号安排或许树立电子档案同享机制。

  (十五)边整合、边移送、边入库。林草部分和挂号安排要一起做好原林权挂号存量数据整合移送入库。林草部分要赶快整合原林权挂号数据和档案,并及时分批移送。挂号安排要做好数据接纳和建库,编制不动产单元代码,保存并相关原林权挂号编号,及时将入库信息反馈林草部分。纸质资料数字化要实在反映原挂号效果,不得随意调整。对数据内容缺失、格局不符的,要结合现有档案资料及时收集和补录。非技能精度原因构成的权力穿插、地类堆叠,在数据库中补白。

  (十六)在数据资料整合移送过渡期,挂号安排要会同林草部分树立内部和谐处理机制,依照受理一宗、调取一宗、整合一宗的办法保证林权挂号的正常处理,不得要求当事人自行提取原林权挂号资料。

  林权挂号和林业处理要加强作业联接,统筹和谐处理作业推动中的重大问题,推动信息互通同享,内部可以获取的资料不得要求当事人供应,防止折腾大众重复跑路。

  (十七)推动信息同享。各级挂号安排和林草部分应树立信息同享机制,完结不动产挂号信息处理根底渠道与林权归纳监管渠道无缝对接,经过数据交换接口、数据抄送等办法,完结林权批阅、买卖和挂号信息实时互通同享。推动树立信息揭露查询体系,便利社会依法查询。

  (十八)夯实作业根底。各级挂号安排要加强学习训练和本身才能建造,积极争取党委政府在方针、人员、经费等方面的支撑。树立软硬件环境,完善挂号信息体系,留意数据处理安全,加速推动互联网+挂号,提高登簿质量,及时汇交数据,公示就事攻略。

  天然资源部担任国务院承认的国家要点林区(以下简称要点林区)不动产挂号,依照《疆土资源部 国家林业局关于国务院承认的要点国有林区不动产挂号有关事项的告诉》(疆土资发〔2016〕190号)文件实行,并与天然资源确权挂号做好联接。原林业部分颁布的要点林区林权证持续有用,已清晰的权属鸿沟不得私行调整。

  本告诉自2020年7月1日起实行,各省级挂号安排要催促推动各县市区林权挂号作业,每季度向部报送展开状况。

  日前,天然资源部办公厅与国家林业和草原局办公室联合印发《关于进一步规范林权类不动产挂号 做好林权挂号与林业处理联接的告诉》(以下简称《告诉》),对怎么进一步规范林权类不动产挂号,做好林权挂号与林业处理的联接等作出规则。本报记者就相关问题采访了天然资源部天然资源确权挂号局和国家林草局森林资源处理司、变革展开司担任人。

  担任人:将林权挂号全面归入不动产挂号体系,是实在施行林权挂号责任的需求。跟着以清楚产权、扩展权能为中心的林权准则变革深化,林权商场流通日趋活泼,挂号事务需求大幅增加,挂号安排履职才能和服务水平遭到检测。一起,媒体报道、国务院大监察发现多起林权挂号不规范、责任施行不到位的问题。林权类不动产挂号面对的新状况和老问题交错在一起:一是权力设定有新要求。修改后的《森林法》将于本年7月1日后施行,其间第二章“森林权属”清晰了林地和林地上的森林、林木的所有权、运用权、林地承揽经营权和林地经营权等权力类型的设定。《乡村土地承揽法》对以家庭承揽以外的其他办法承揽乡村土地和流通期限为五年以上的土地经营权挂号也做出了清晰规则。二是挂号准则供应缺乏。底层挂号安排作业人员遍及反映,对林权挂号事务不熟悉,期望加强准则顶层规划。三是挂号资料移送不到位、整合难度大。四是涣散挂号时期构成的权属穿插、地类堆叠对立多,处理难度大。五是林权挂号与林业处理联接不行、信息同享不畅。

  担任人:环绕研讨起草《告诉》,首要作了四个方面的作业:一是展开专题研讨《告诉》起草过程中,天然资源部会同林草局两次举行专题会议研讨,挂号局对全国林权挂号资料整合汇交和责任施行状况进行了解查询,安排举行了部分当地林权类不动产挂号作业座谈会,并会同林草局森林资源处理司、变革展开司环绕林权挂号权力类型、地籍查询,权属胶葛和地类堆叠等要点问题深化研讨。二是安排布置试点探究。天然资源部在福建、贵州和黑龙江展开林权类不动产挂号规范化准则建造试点,深化了解实践需求、操作难点和要点,探究处理途径,并在试点实践中先行先试,及时将实践中行之有用的好经历、好做法体现在《告诉》中。三是整理当当地针文件。2019年以来,山东、四川、广西、安徽、河南、黑龙江、江西、云南、浙江等省天然资源主管部分会同本省林草部分相继印发了规范林权挂号的文件,逐一分析研讨,充沛学习各地的做法。四是广泛寻求定见。在《告诉》起草过程中,天然资源部挂号局与国家林草局森林资源处理司、变革展开司屡次交流,听取定见。先后两次序寻求当地定见。

  担任人:《告诉》要点环绕挂号权力类型、规范处理、资料移送和数据整合、地籍查询、难点问题等提出辅导性定见,共六个方面十八条。

  一是回应底层需求,规范林权挂号处理。《告诉》清晰提出挂号安排要依法做好林权挂号受理,除法定不予受理景象外,不得回绝受理。坚持原林权证书不变不换的准则和林地与森林、林木一体挂号的要求。对联户挂号的拆宗分户挂号、林权典当挂号以及经营权到期的刊出挂号等作出规则。

  二是坚持物权法定,清晰权力类型。依据土地处理法、森林法、乡村土地承揽法等相关法律规则,别离对国家所有的林地和林地上的森林、林木以及团体林地和林地上的森林、林木,清晰挂号的权力类型和适用景象。其间,国有林地和林地上的森林、林木,经同意承认给林业经营者运用的,依据同意文件,权力类型挂号为林地运用权/森林林木运用权;团体所有或许国家所有依法由农人团体运用的林地和林地上的林木,以家庭承揽办法承揽的,依据承揽合同,权力类型挂号为林地承揽经营权/林木所有权;在自留山栽培林木的,依据相关协议或资料,权力类型挂号为林地运用权/林木所有权;乡村团体树立经济安排自营的,依据相关协议或资料,权力类型挂号为林地经营权/林木所有权;采纳家庭承揽以外的办法承揽荒山荒地荒滩荒沟等乡村土地营建林木的,除合同还有约好外,权力类型挂号为林地经营权/林木所有权;乡村团体经济安排一致经营的团体林地、家庭承揽和以其他办法承揽的林地,依法流通和再流通林地经营权期限在5年以上的,依据合同约好,权力类型挂号为林地经营权/林木所有权或许林地经营权/林木运用权。

  三是立异技能办法,做好地籍查询。清晰挂号安排要充沛运用已有用果,立异地籍查询办法。对可以直接在高清印象图上进行室内指界,当事人无异议的,无需实地查询。已做过初次挂号的,不得要求请求人从头提交查询效果。本团体经济安排及其成员林权初次挂号未完结或确需展开弥补查询的,经过政府购买服务的办法或安排专业查询部队,采纳“处理一宗、更新一宗”的办法逐宗展开。

  四是分类处理权属穿插、地类堆叠等难点问题。关于林权挂号难点问题,要区分合同胶葛、权属争议以及挂号过错或技能联接问题等不同景象,别离提出处理途径。关于林地承揽或许流通合同问题引发权属穿插堆叠的,要经过洽谈、承揽经营权胶葛裁定、诉讼等处理后,再依法处理挂号;关于存在“一地多证”等权属争议的,由城镇人民政府或许县级以上当地人民政府依法处理后,再处理挂号;除已合法批阅的建造用地外,关于涣散挂号时期因处理不联接构成的地类堆叠问题不得影响林权挂号正常处理;关于原林业部分现已登簿没有发证的,依据权力人请求,由挂号安排会同林草部分对原挂号信息进行核实,核实无误的,依照不动产挂号簿的规范进行转化,并发放林权类不动产权证书。核实发现权属穿插堆叠、挂号过错等状况的,会同林草部分依法处理后再登簿发证。

  五是清晰时刻节点和责任分工,加速资料移送和数据整合。要求各级天然资源部分、林草部分密切合作,依据同一张底图、同一个渠道,加速数据资料整合。要坚持边整合、边移送、边入库,详细分工是:当地各级林草部分担任赶快整合林权挂号数据和档案,及时分批移送;挂号安排担任做好数据接纳和建库,编制不动产挂号代码,保存并相关原林权挂号编号,一起将入库信息反馈林草部分。对数据缺失、格局不符的,要结合现有资料及时收集和补录。各地要在2020年末前完结数据整合和资料移送,2021年末根本完结数据建库。资料移送过渡期,依照受理一宗、调取一宗、整合一宗的办法保证林权挂号正常处理。

  六是加强信息同享,做好林权挂号和林业处理联接。依据中心编办关于整合不动产挂号责任的有关文件规则,既清楚责任鸿沟,又加强作业联接,推动林权批阅、买卖和挂号信息互通同享,推动树立信息揭露查询体系,便利社会依法查询。坚持便民利民,内部可以获取的资料不得要求当事人供应,防止折腾大众重复跑路。

  《告诉》首要针对当时林权类不动产迫切需求处理的问题,假如往后在推动森林资源有偿运用准则变革、国有林区变革过程中遇到新状况、新问题,再针对详细问题加强事务辅导。(我国天然资源报 记者 方拂晓)

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